美国参议员 Cynthia Lummis 正同步推动《Clarity Act》与加密税改法案，这两项立法行动并非孤立，而是彼此关联的整体战略。《Clarity Act》旨在建立数字资产的市场结构框架，而税改法案则着力解决行业长期面临的税务痛点，二者共同构成美国加密监管体系的重要基石。

这些法案的影响远超当下，将重新定义未来十年加密市场的监管格局与发展方向。一方面，《Clarity Act》通过划分证券与商品的监管边界，有望结束长期困扰行业的管辖权争议；另一方面，税改法案通过调整经纪商定义、设立免税门槛及取消双重课税，显著降低合规负担，为创新提供更友好的环境。

本文将深入解析这两项法案的立法进程、核心条款与产业影响，揭示其如何重塑美国在全球数字资产竞争中的地位，并为从业者与投资者提供关键指引。

《Clarity Act》冲刺年底立法：参议院两大会计单位如何分工？

美国参议员 Cynthia Lummis 透露，《Clarity Act》正力争在今年底前完成立法程序。该法案在7月于众议院通过后，现已进入参议院审议阶段。为实现目标，参议院计划在9月和10月分别由两个关键委员会完成审查。

具体分工如下：

• 参议院银行委员会（Senate Banking Committee）：负责证券、银行及金融市场监管相关的内容。因此，《Clarity Act》中涉及“证券”类数字资产的部分，将在9月提交该委员会审查。
• 参议院农业委员会（Senate Agriculture Committee）：尽管名称涉及农业，但因美国商品期货交易委员会（CFTC）隶属于此，该委员会实际负责商品类数字资产的监管。法案中“商品”相关条款预计于10月进入农业委员会审议流程。

Lummis 进一步说明，参议院最终将整合三个版本——即众议院原案、银行委员会修订版和农业委员会修订版，形成统一文本后提交全院表决。立法团队力争在11月感恩节或12月圣诞节前将法案送交总统签署，成为正式法律。

这一进程也反映出两院在立法协作与时间窗口上的紧密配合。Lummis 强调，参议院将尽量维持众议院版本中的两党共识，避免过度修改，以提高法案最终通过的成功率。

证券or商品？参议院新创附属性资产概念破解监管谜题

参议院在《Clarity Act》的修订中引入“附属性资产”（Ancillary Assets）这一创新定义，用以明确划分数字资产应归类为证券还是商品。这一分类将决定其监管权归属：证券类资产由美国证券交易委员会（SEC）负责，而商品类资产则交由商品期货交易委员会（CFTC）管辖。同时，法案还将建立CFTC对现货市场的监管机制，填补当前法律中的监管真空，确保所有数字资产交易都有明确的监管归属。

值得注意的是，尽管参议院有权对众议院通过的法案版本进行调整，但Lummis强调将尽可能维持原有的两党共识基础，避免过度修改，以保障立法进程的顺利推进。这一做法既体现了对众议院版本的尊重，也有助于在参议院内部凝聚更广泛的支持。

税改法案大修经纪商定义：矿工钱包开发者终于松口气

2021年11月，拜登总统签署的《基础设施投资和就业法案》中，新增条款将数字资产纳入《国内税收法典》，并规定“经纪商”（Broker）需向国税局申报交易记录。然而，该条款对“经纪商”的定义过于宽泛，可能将矿工、钱包开发商、节点运营者等并不掌握客户资料的角色也纳入申报义务范围，引发了行业的广泛争议。

为解决这一问题，参议员Cynthia Lummis提出加密税改法案，旨在修正“经纪商”的定义。新定义将明确限定“经纪商”仅包括实际从事撮合交易、执行交易或托管加密资产的机构，从而将非相关从业者排除在外，避免对产业造成不必要的合规负担。

这一调整对中小型从业者尤为重要。原先可能被误列为经纪商的矿工和软件开发者，将不再面临高额合规成本和申报压力，有助于他们在明确的法律框架中持续创新与运营。税改不仅体现立法对技术细节的重视，也为加密行业健康发展提供了更精准的制度保障。

300美元免税门槛+取消双重征税：加密税收体系向黄金看齐

Lummis提出的加密税改法案中，最引人注目的两项改革是小额交易免税和取消双重征税机制。法案规定，单笔交易不超过300美元、年度累计不超过5000美元的小额交易将完全免税，这减轻了日常用户和零售投资者的税务负担。

更重要的是，法案将彻底改变对挖矿和质押收益的征税方式。现行制度下，加密资产在“产生时”（如挖矿获得新区块奖励）和“出售时”都会被课税，形成双重征税。而改革后，加密资产将比照黄金等传统商品处理，仅在交易出售时征收税款，不再对生产环节单独征税。这使得加密资产的税负结构与黄金开采保持一致，提升了行业的公平性和竞争力。

此外，法案引入了“洗售交易规则”（Wash Sale Rule），禁止投资者在出售资产后30天内回购同一资产以制造虚假亏损来避税。这一规则此前已在传统证券市场实施，如今扩展至加密资产领域，有效堵塞了利用短期交易操纵税务的漏洞。据国会税收联合委员会（JCT）预测，这一系列税制改革将在未来十年内为美国带来约6亿美元的额外税收。

重夺数字资产霸权：美国监管改革背后的产业复兴蓝图

随着特朗普政府对加密产业释放友好信号，美国正积极推动产业回流。来自行业的建设性建议显著增加，表明市场对监管明确化的期待正在升温。立法进程不仅吸引因监管不确定性而外流的企业回归，更致力于使美国重新成为全球数字资产中心。

根据国会税收联合委员会预测，税制改革将在2025至2034年间带来约6亿美元的额外税收收入。这一数字背后反映的是市场扩容预期——通过取消双重课税、设立小额免税门槛等举措，既降低合规成本，又扩大税基，形成良性循环。

值得注意的是，立法者特别强调要在投资人权益保护与创新活力之间取得平衡。新监管框架既要求建立完善的现货市场监管机制，又通过精确定义“经纪商”等概念避免误伤矿工、开发者等市场参与者。这种精细化的立法取向，展现出美国在重夺数字资产霸权过程中的战略考量。