2025年9月10日，美国证券交易委员会（SEC）主席Paul S. Atkins在巴黎出席经合组织（OECD）首届全球金融市场圆桌论坛，并发表重要演讲。他明确表示，SEC将回归其核心使命——保护投资人、维护市场公平和促进资本形成，同时勾勒出以数字资产和人工智能驱动的未来金融发展蓝图。

在演讲中，Atkins主席不仅回顾了SEC与国际市场的长期合作，更强调了对数字资产、外国发行人制度改革及AI金融创新的支持。他特别指出：“是时候承认，加密资产的时代已经到来。”

本次演讲揭示了SEC监管改革的三大核心领域：调整外国公司上市规则、提升会计标准透明度，以及应对跨境监管挑战。本文将深入解析SEC政策转向的内在逻辑，探讨其如何在高调支持加密创新的同时，平衡投资人保护与市场发展的关系。

老外上市门槛要变天？SEC想平衡啥？

美国资本市场以其深度和流动性长期吸引全球企业赴美上市，SEC也一直为外国发行人提供特别规范，以适应不同市场的公司治理和会计准则。但近年来，外国企业结构和治理模式出现显著变化，例如越来越多企业选择在开曼群岛注册，实际运营却位于其他国家，导致信息不对称风险上升。

为此，SEC发布概念性报告，公开征求关于是否应增设“最低外国交易量”或“在本国主要交易所挂牌”等新门槛的意见。SEC主席Atkins强调，改革的目标并非限制外国公司赴美上市，而是确保投资人能够获取完整信息，维护市场公平性。

会计标准保卫战：SEC为何紧盯IFRS基金会？

SEC主席Atkins回顾了2007年支持国际财务报告准则（IFRS）与美国通用会计准则（GAAP）兼容的决定。当时这一政策的前提是国际会计准则理事会（IASB）具备独立运作能力和稳定的资金支持。

然而Atkins指出，近年来IFRS基金会不断扩张职能，新成立的国际可持续发展准则理事会（ISSB）可能分散资源。他警告称，若核心会计准则制定功能被弱化，将动摇当初政策互认的监管基础。为此SEC表示将重新评估会计准则互认政策，确保财务报告质量不受影响。

怒怼欧盟ESG双刃剑：美国要走哪条路？

在跨境监管方面，SEC主席Atkins对欧盟实施的《企业永续报告指令》（CSRD）与《企业永尽职调查指令》（CSDDD）提出明确批评。他认为，这些法案所强调的“双重重大性”标准——即不仅考量企业对投资者的财务影响，还须评估其对社会与环境的影响——将显著增加企业的合规成本与报告负担。

Atkins主张，监管应当以“财务重大性”为核心框架，避免过度延伸至与公司经济绩效无直接关联的领域。他呼吁欧盟进一步简化其可持续性披露制度，减轻企业压力，以增强其市场吸引力。他指出：“如果欧洲希望吸引更多国际企业与资本，就应致力于减少不必要的报告负担，而不是转向与公司经济成功无关的政策目标。”

Project Crypto登场：美国要抢加密金融C位？

美国证券交易委员会（SEC）主席Paul Atkins在演讲中正式宣布启动“Project Crypto”计划，标志着SEC对加密资产监管态度发生重大转变。他表示，SEC将结束过去以执法行动为主导的监管方式，转向建立明确且可预测的规则体系，积极引导行业创新。

Atkins明确指出，大多数加密代币实际上并不属于证券范畴。SEC将制定清晰的认定标准，区分证券型代币与其他加密资产，为市场提供稳定的法律预期。同时，SEC正在构建综合化的交易平台监管框架，允许合规平台在统一监管体系下提供交易、质押和借贷等多元化服务。

这一系列政策转变表明，美国正通过构建友好的监管环境，争夺全球加密金融主导地位。Project Crypto计划旨在将美国打造为数字资产创新中心，扭转此前因严格执法导致的资本和人才外流趋势。

向欧盟取经？区块链全球标准怎么玩？

Atkins对欧盟在数字资产监管方面的领先地位表示高度认可，特别指出《加密资产市场法》（MiCA）提供了一个全面且系统的监管框架。他认为，美国可以借鉴欧洲的实践经验，通过加强跨境协作，共同推动全球区块链市场标准的统一与对接。

他强调：“公有链本身具有全球属性，如果美国和欧盟能够携手合作，将有效推动全球支付体系和资本市场的创新进程。”Atkins还进一步提出，双方可共同制定跨境区块链标准路线图，为数字资产和金融科技创新营造更开放、更互联的国际环境。

AI+区块链=金融新物种？SEC准备好了吗？

在演讲的最后部分，Atkins主席重点讨论了人工智能（AI）与区块链技术结合对金融市场的深远影响。他提出了“代理型金融”（Agentic Finance）的概念，指出AI将能够自主执行交易、配置资本，并通过智能合约自动嵌入合规机制。

这种技术融合将大幅降低交易成本，提高市场效率，使中小投资者也能获得机构级别的资产配置能力。Atkins特别强调，监管机构应当采取“必要但最低限度”的监管原则，在确保市场稳定的同时，避免因过度监管而扼杀创新活力。

他最后总结道，SEC将以开放态度面对这场技术革命，在保护投资者和鼓励创新之间寻求新的平衡点，确保美国在金融科技创新领域保持全球领先地位。

结语：SEC掌门人的加密新纪元宣言

在演讲结尾，Atkins主席重申了SEC的核心使命：在保护投资者与鼓励创新之间取得平衡。他强调，监管不应成为技术进步的阻碍，而应作为市场健康发展的基石。通过明确且可预测的规则框架，SEC希望既维护市场公平性与信息透明度，又为金融科技创新提供成长空间。

Atkins明确表达了美国主导全球金融科技革命的雄心。他指出，美国将积极建设数字资产与AI驱动的金融生态，确保突破性技术“在美国诞生、受美国监管、最终造福全球投资者”。这一目标不仅关乎技术领先，更涉及国际金融标准的话语权。

最后，他呼应开篇的改革决心，强调SEC已进入由“明确规则引领替代执法先行”的新时代。通过与欧盟等国际伙伴合作共建跨境区块链标准，美国希望重新确立其全球金融中心的地位，迎接以加密资产与代理型金融为代表的新纪元。